柳肇珍 1920年出生于江苏镇江 贫苦的职员家庭。幼年就读于上海中学，初中毕业后，考入浒墅关蚕桑专科学校读书。1937年“七七”事变后，柳肇珍受进步思想影响。参加了中国共产党领导的抗敌后援会宣传队，在无锡乡间从事抗日宣传和募捐活动。同年11月下旬，柳肇珍到江西参加“江西青年服务团”，根据党的指示，辗转上饶、玉山等县开展抗日救亡工作。
1938年7月，柳肇珍加入中国共产党。同年底，奉调皖南云岭中共东南局训练班学习。1939年初，被派往苏南新四军挺进纵队教导队工作，投入创建丹北抗日游击根据地的斗争。同年5月，柳肇珍从“挺纵”教导队调到“挺纵”服务团工作，是年11月，由部队调到扬中县，任该县中共工委宣传部长。1940年7月，新四军江南指挥部根据中共中央“向北发展”的指示，率主力部队渡江北上。在此行动之前需派专人及时摸清敌人的巡江规律，柳肇珍遂自告奋勇要求担此重任，机智地同隐蔽在敌人内部的新四军情报人员接上头，出色地完成了任务。
同年10月，柳肇珍与新四军江南指挥部参谋长罗忠毅结为夫妇，调入新四军十六旅政治部组织科任干事。在此期间，曾被旅直属队党员选为总支书记。
1941年2月中旬，“皖南事变”后的江南情况紧张。旅部机关转移驻于宜兴县西施塘。
22日，无锡、宜兴，和桥镇的侵华日军突然出动300多人分三路围攻西施塘。在撤退战斗中，她胸部负重伤，表现非常顽强。对战友们说：“不要管我！”忍着剧痛拿起枪向敌人开火，后终因流血过多，壮烈牺牲。安葬在西施塘。
解放后迁葬于宜兴县烈士陵园。